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  • NEWS INFORMATION
    環境檢測政策建設與規劃
      ■依法追究責任,建立生態環境檢測聯動機制


      加強對生態環境檢測機構的監管。各級相關部門所屬的生態環境檢測機構、環境檢測設備運維機構、社會環境檢測機構及其負責人應當嚴格按照法律法規和技術規范的要求開展監測,完善并落實監測數據質量控制和管理制度,對監測數據的真實性和準確性負責。環境保護部依法建立健全對不同類型生態環境檢測機構和環境檢測設備運維機構的監管制度,制定環境檢測數據弄虛作假處理辦法等規章制度。各級環保部門要加強對監測質量的檢查和核查,嚴肅查處故意違反環境檢測技術規范、篡改和偽造監測數據的行為。對指使篡改、偽造監測數據的黨政領導干部,按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》有關規定嚴肅處理。


    環境檢測政策建設與規劃



      2.《國務院辦公廳關于企業推廣使用隨機進行抽查工作規范事中事后管理監管的通知》(國辦發〔2015〕58號)


      ■大力推進抽查和監督


      建立“雙隨機”抽查機制。建立“雙隨機”抽樣機制,隨機選取檢查對象,隨機配備執法檢查人員,嚴格限制監管機構的自由裁量權。建立健全市場主體名單數據庫和執法檢查人員名單數據庫,通過彩票號碼從市場主體名單數據庫中隨機抽取檢查對象,從執法檢查人員名單數據庫中隨機抽取執法人員。推廣使用電子手段,全程跟蹤“雙隨機”抽查,實現責任可追溯。


      合理確定隨機抽樣的比例和頻率。要根據當地經濟社會發展情況和監察領域的實際情況,確定抽查的比例和頻率。要確保必要的隨機檢查的覆蓋范圍和力度,同時防止過度檢查和干擾執法。加大對投訴舉報數量多、列入非正常經營清單、有嚴重違法違規記錄的市場主體的隨機檢查力度。


      ■加快支撐體系和機制建設


      推進隨機抽查與社會企業信用管理體系相銜接。建立一個健全金融市場經濟主體誠信檔案、失信聯合懲戒和黑名單制度。在隨機抽查工作中,要根據中國市場發展主體的信用風險情況,采取針對性強的監督檢查教學方式,將隨機抽查結果納入國家市場信息主體的社會主義信用記錄,讓失信者一處違規、處處受限。


      3.關于促進環境檢測服務社會化的指導意見(通告No.20,2015)


      ■支持和規范社會和環境檢測機構的發展


      改變管理風格。適合社會力量承擔的,環境保護行政主管部門可以根據本行政區域的實際情況,選擇委托、承包、采購、目錄管理等方式由社會力量承擔。同時,要加強對社會環境檢測機構的事中事后監督,與相關部門共同出臺相關管理政策和辦法,推進制度化,環境檢測服務系統化、規范化、社會化。


      ■依法監督環境檢測服務行為。


      完善市場監管工作機制。省級經濟環境進行保護企業行政管理主管部門應完善我們日常監督檢查機制,加強學習過程監管和信息通過公開,定期和不定期地檢查社會發展環境檢測機構的監測產品質量,公布社會文化環境檢測機構概況和環境檢測系統服務問題行為監督檢查結果,建立公示制度和退出機制。完善我國社會教育環境檢測服務組織機構信用記錄,社會資源環境檢測機構及其法定代表人在環境檢測服務貿易活動中存在不規范監測行為的,環境保護國家行政主管部門應將相應機構、法人、監測技術專業人員的違法信息記入社會誠信檔案,并及時向社會公布。


      4.《關于支持環境檢測體系改革的實施意見》


      推進環境檢測市場化改革


      除敏感環境數據外,政府原則上購買中央政府收集的環境檢測點、監測路段的服務,并選擇第三方專業公司托管運營。地方政府要加快環境檢測市場化進程,深化環境保護機構分類改革,培育環境檢測市場。政府應進一步加強對第三方環境檢測市場的監管,強化問責機制,全面建立環境檢測標準規范、考核評價和質量控制體系,提高國家環境檢測質量控制和管理水平。


      (五)《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》


      ■開展工作環境服務管理機構及其從業人員進行環境信用建設


      環境保護部門應當建立、完善環境檢測機構的信用記錄。環境檢測機構及其法定代表人在環境檢測服務活動中有非標監測行為的,環境保護部門應當將相應機構、法定代表人、監測技術人員的違法信息記錄入信用記錄,并及時向社會公布。有偽造、篡改、偽造監測數據等嚴重破壞信任行為的環境檢測機構及其相關責任人,應當列入“黑名單”,定期向公眾公開,并通知質量技術監督主管部門。各級政府或者有關部門購買環境檢測服務時,應當優先選擇信譽良好的環境檢測機構,不得購買被列入“黑名單”的環境檢測機構的服務。鼓勵污染者選擇信譽良好的環境檢測機構,提供自我監測、環境管理體系認證、清潔生產審計等環境檢測服務。


      6.《關于深化環境檢測改革提高環境檢測數據質量的意見》


      ■準確界定環境檢測機構的數據質量職責


      建立“誰負責清點,誰負責簽字”的責任追溯體系。環境檢測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。采樣分析人員、審核人和授權簽字人對原始監測數據和監測報告的真實性終身負責。違反法律法規或者直接篡改、偽造監測數據的,依法依紀追究責任。


      落實工作環境進行監測產品質量安全管理會計制度。環境檢測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析系統測試、數據技術傳輸、評價和綜合能力分析財務報告編制等全過程的質量控制管理理論體系。專門用于在線自動監測監控的儀器設備應當符合社會環境資源保護國家相關課程標準規范發展要求。使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。


      ■嚴厲懲罰對環境檢測數據的偽造


      嚴肅查處監控機構和人員欺詐行為。環境保護和質量技術監督部門應對環境檢測機構進行“雙隨機”檢查,加強事中事后監督。環境保護、質量技術監督部門和公安機關對環境檢測機構和人員弄虛作假、參與弄虛作假的,依法給予處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究有關責任人的刑事責任。從事環境檢測設施維護和運行的人員偽造、偽造自動監測數據,干擾自動監測設施,破壞環境質量監測系統的,依法從重處罰。


      環境檢測機構在環境服務中弄虛作假,對造成環境污染和生態破壞負有責任的,除依法予以處罰外,檢察機關社會團體和省級環保總局授權的法律、行政機關根據生態環境損害賠償訴訟提起的其他民事公益訴訟,可以要求環境檢測機構與其他人承擔連帶責任環境污染和生態破壞。


      ■加強環境檢測的質量監測能力


      完善法律法規管理制度。研究通過制定工作環境進行監測條例,加大對環境檢測系統數據弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動、改變社會環境信息質量安全監測設施和污染物排放自動監測設備的,依法行政處罰。制定發展環境檢測與執法聯動辦法、環境檢測機構監管辦法等規章制度。探索中國建立一個環境檢測人員提供數據弄虛作假從業禁止制度。研究方法建立排污單位經濟環境檢測數據真實性自我舉證責任制度。推進監測數據采集、傳輸、存儲的標準化體系建設。
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